1996年05月12日，苏州公交新辟28路。

2004年10月18日，苏州公交28路（沁苑小区盘蠡新村）线路延伸，起讫站调整为国际博览中心盘蠡新村。

2006年02月28日，园区公交正式成立，原苏州公交所属2路、6路、18路、28路、141路、146路、148路、307路移交园区公交运营管理。

2012年08月08日，园区公交28路（宝带西路首末站国际博览中心首末站）线路延伸，起讫站调整为宝带西路首末站钟南街首末站南。

2021年09月30日，因宝带西路首末站出入口及周边交通组织调整，园区公交28路，苏州公交921路、923路、9021路、9021路区间终点站由宝带西路首末站调整为宝带西路首末站北，起点站不作调整。

2022年06月04日，园区公交28路（宝带西路首末站钟南街首末站南）缩线行驶，起讫站调整为[上行]钟南街首末站南独墅苑/[下行]苏大附中钟南街首末站南。

2022年08月14日，园区公交28路（钟南街首末站南独墅苑/[下行]苏大附中钟南街首末站南）调整走向，起讫站调整为[上行]钟南街首末站南华东装饰城/[下行]南环桥（华东装饰城）钟南街首末站南。