2003年09月02日，开发区公交公司21路拆分为21路中线（塔山游乐城长江路开发区马家站）；21路北线（塔山游乐城黄河路、天山路、金沙江路开发区马家站）；21路南线（塔山游乐城珠江路、衡山路开发区舒家站）三条线路。

2004年05月，开发区公交公司21路北线更名为28路。

2004年05月20日，开发区公交公司21路北线（开发区马家塔山娱乐城）调整走向并更名为28路，起讫站调整为开发区马家港务局物流园区。

2005年11月21日，开发区公交公司28路线路实行无人售票，线路全程3元，月票无效。

2007年05月16日，开发区公交公司21路、28路线路延伸：21路起讫站调整为黄金河客运站塔山游乐城；28路起讫站调整为黄金河客运站国际会展中心。

2016年10月，开发区公交公司新购置的22辆亚星JS6101GHBEV1型纯电动公交车辆，正式在28路、205路、551路上线运营。

2017年01月01日，开发区公交公司新购置的16辆亚星JS6101GHBEV1型纯电动公交车辆，正式在28路上线运营。

2017年01月01日，开发区公交公司28路（天马相城客运站旅游大世界）调整走向，起讫站调整为天马相城客运站（中建·悦海和园等）旅游大世界。

2020年06月25日，烟台公交28路（天马相城客运站（中建·悦海和园等）旅游大世界）调整走向，起讫站调整为天马相城客运站旅游大世界；新辟接驳9路，起讫站为天马相城客运站天马相城客运站（顺时针单向环线）。

2021年07月10日，烟台公交28路（天马相城客运站旅游大世界）缩线行驶，起讫站调整为天马相城客运站火车站北广场；44路（富甲场站华安大酒店）缩线行驶，起讫站调整为富甲场站幸福中路场站。