1977年05月22日，市公共汽车公司新辟28路，起讫站为老福山黄马。

1980年06月01日，市公共汽车公司28路（老福山黄马）线路延伸，起讫站调整为老福山白城。

1998年08月01日，市公交总公司调整营运线路路别，9路更改为109路，11路更改为140路，12路更改为112路，13路更改为113路，16路更改为116路，17路更改为117路，18路更改为118路，23路更改为123路，24路更改为124路，25路更改为125路，26路更改为126路，27路更改为127路，28路更改为128路，30路泾口更改为130路泾口，30路幽兰更改为130路幽兰，31路更改为131路，34路更改为134路，35路更改为135路，37路更改为137路。2路、5路空调车更名为2Y、5Y。