1999年12月30日，桂林公交新辟28路，起讫站为红太阳家具城七星公园（试运行），沿途站点：红太阳家居城-八中路口-平山-瓦窑-旅游批发城-南环二路-电厂-净瓶山大桥-和平村-五里店路-高新大厦-旅专-三里店广场-三里店-龙隐路-龙隐桥-东江市场-七星公园；服务时间7:00-18:30。

2000年01月01日，28路正式开通运营。

2004年11月01日，28路终点站延伸至栖霞路（折返），增加行驶穿山路-东江路-栖霞路（折返）-东江二路-穿山路。

2005年09月28日，28路取消红太阳家居城，增设兴进嘉园。

2009年03月04日，28路在南环二路与电厂站之间增设香仁塘一对往返站点。

2010年09月06日，28路车型调整为黄海DD6103HSC型柴油普通车。

2012年03月19日，28路终点站延伸至十字街（解放东路）（折返），增加行驶解放桥-解放东路（折返）-解放西路-翊武路-乐群路-中山中路-解放东路沿原线返回

2014年08月01日，28路调整为凯风路尾—艺术馆，沿凯风路延伸行驶。

2016年06月20日，28路车型调整为新购亚星JS6128GHEV7型油电混合动力空调车，票价调整为2元/人次，同时线路调整为解放西路-翊武路-中山北路-解放东路沿原线返回，取消行驶乐群路。

2018年06月04日，28路因净瓶山大桥检测维修截短到桥西头调头返回。

2018年07月26日，28路起点站调整至桂林汽车客运南站，车型更换为新购比亚迪K8A型纯电动空调车。

2018年08月11日，28路车型更换为比亚迪K7型纯电动空调车。

2019年10月01日，28路服务时间调整为：7:00、9:00、10:30、12:00、13:30、15:00、16:30、18:30定时发车。

2020年02月04日，受疫情影响，桂林公交28路停止运营。

2025年01月01日，桂林公交28路恢复营运，首末站为平山七星公园，车型配置：比亚迪K8A、K8BA型；百路佳JXK6108BPHEV型；服务时间：7:00-19:30，沿途站点：平山-瓦窑-旅游商品批发城-南环二路-香仁塘-电厂-净瓶山大桥（下行站点暂未恢复）-和平村（上行）-和平村（信昌·棠棣之华）（下行）-骖鸾路中-高新区-骖鸾路-漓江路-辅星路-望城岗-龙隐路-龙隐桥-七星公园。